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QS形同虚设 食品质量安全准入制徒具形式

按照国家质检总局的统一部署，从４月１日开始，广西和全国同步，首先对居民食用的大米、大麦粉、植物油、酱油、醋等主要食品正式实施质量安全市场准入制度，生产加工这５通过以上如何判断电子拉力实验机质量好坏的内容介绍种食品的企业要有生产许可证，产品外包装上必须要有“QS”准入标志才能上市销售。时过半年，当再次了解这一关乎民生的“准入制度”执行情况时，所见所闻，难以乐观。

“QS”标识可随处买卖

据广西质量技术监督局有关人士介绍，食品质量安全市场准入制度（简称QS）主要包括食品生产许可证制度、食品强制检验制度、食品市场准入标志制度等。按照国家食品药品监督管理局等８部局关于食品药品放心工程实施方案的有关规定，质量技术监督部门要着力抓好食品质量安全市场准入的工作。

去年以来，全国已先后对大米、大麦粉、植物油、酱油、醋等５种主要食品和肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻米面食品、膨化食品等１０类食品实施质量安全市场准入。广西有关方面明确规定，从今年４月１日起，各市县市场上大米等５种主要食品，外包装上如没有QS市场准入标志，将予以查处。相对而言，大米比其他食品要好监管得多，但也是问题不少。

在南宁市琅东综合农贸市场，七八家米商正在销售大米。各家米摊前都堆放着大大小小装满各种大米的麻袋。麻袋上，有的印着QS的标志和生产企业的名称、地址、，而相当多的麻袋则无任何标记和文字说明。

“为什么这些米袋没有QS标记？”问一位正在忙碌的女摊贩。“你要有QS的吗？这样的麻袋多得是，你想要哪家工厂的产品，我就用哪家的袋子给你装，多加１元钱就可以了。”“印着QS的麻袋容易弄到吗？”“好弄，去买就行了，有人专门批发，要多少有多少。”又问：“哪里能买到？”这时，站在她旁边的另一位摊贩又是递眼色，又是扯袖子，使她到了嘴边的话又收了回去。

相隔两美工刀个摊位，又停下脚步。这里堆放着１０大袋待售大米，其中８袋赤条条没有印任何文字和标记。“这么多的米都没有QS标识，好卖吗？”“许多买米的人根本不看这个标记，再说，如果有这个需要，这个有标记的袋子卖空了还可以装米进去再卖嘛。”这是位刚被雇来打工的小青年，回答问话好像没有任何顾忌。

最近在来宾、崇左、玉林、钦州、防城港等市的一些农贸市场看到，许多摊点销售的大米无QS实验机测力部份安装不水平时对检测结果的影响实验机的测力部份是用正切摆测力机构把活塞上的受力值在刻度盘上唆使出来标志仍照卖不误。在桂林的一家农贸市场的大米行摆卖的大米，装米的袋子上赫然印着“中大鸭料”、“种蛋鸭料”、“肉大鸡料”等字样。“只要米好，用什么袋子装都没有关系。”一位卖米的大嫂说。 还问了不少的买米人为什么不看看QS标志，而被问的人却总是反问：“QS是什么东西？”或者说：“看那玩意儿管啥用？”

有趣的是，在一些农贸市场发现一些商贩“超前意识”特别强，他们在一些还没被要滚轮刀求实行准入标识的动物类食用油、米酒等的外包装上，竟先贴上了QS标识，这显然是假冒的。经打听，这种可贴可揭的标志，不少文印店都可以印制，成本在每个１角钱左右。象这样“你有政策、我有对策”鱼目混珠的现象在各地、各种食品中相当普遍。

市场准入制度尚待完善

在调查采访中，也有一些农民和米商反映，准入制度还有考虑不周的地方，有待完善。

五里亭是南宁市最大的果菜、粮食批发市场。在市场的粮238银杏幕墙和大窗墙食批发区，看到来自各地的大米正在这里集散。在一家大米批发商铺面前的空地上，一些人正在用简易的机器加工大米。而那些待售的大米粮袋上鲜见QS的标识。

问一些粮贩，为什么没有QS标识还在卖，他们总是反问为什么不能卖。家电外壳他们说，现在国家已对粮食销售放开经营了，农民们把自家生产的稻谷拿去加工成大米，而乡镇上的小型加工厂主要是给农民打米。农民把吃不完的大米拿到集市上去卖，换点钱来用，怎么不可以？个体粮贩再从农民手中收购大米，运到城里来卖，又怎么不行？况且，农民直接生产上市的大米，往往都比较新鲜，颇受顾客欢迎。

粮贩们所言不无道理，南宁市技术质量监督局法规监督科科长李国正说，这确实是一个实际问题，应当找到解决的办法。初步设想是，南宁可在一家大型农产品批发市场设一家大米分装厂，把来自不同产区、不同品种的大米，凡质量合格的，分类包装，给予QS认证后准予上市。不过，这个设想是否行得通，还有待在实践中摸索。

理顺体制激活机制是关键

实施食品质量安全准入，推行食品放心工程，明显遏制了劣质食品泛滥的势头。到目前为止，广西已先后对大米、肉制品等１０多类食品实行市场准入制度，现在全区已有２０８家企业的２５５个产品通过审查，获得了市场准入资格。

但在现实生活中，消费者对食品的安全常常放心不下，不少人抱怨，全国市场上，毒奶粉、陈化米、剧毒农药残留果菜等等事件不断被曝光，这些问题要是不能从根本上解决，今后我们还敢吃什么？

不少政府部门的领导和经济专家在接受采访时都谈到，解决食品质量安全问题，关键还是要理顺体制，激活机制。

去年８月间，广西药监、公安、农业、经贸、卫生、工商、质监、海关等８部门联合转发国家食药局等８部门《关于印发食品药品放心工程实施方案的通知》，对有关部门的食品监管职责进行了分工。实际上，参与食品质量安全管理的还不止这８个部门。但在实施监管中有时却出现互相推诿、反应迟缓甚至执法真空的情况。例如大米的市场准入，质监部门认为他们的职责主要是抓食品质量安全的源头监管，即对食品生产环节的监管。出了厂门，进入流通环节，则由其他职能部门负责管理。但进入流通环节后，工商部门人员认为QS标志是质检部门搞的，因此在执法中对有无QS标志并不在意。而食品药品监督部门则认为，他们对食品的管理，人员缺少，更无检验设备，只能协调有关部门来搞。而且他们是成立不久的机构，怎么协调监管尚不甚明确。于是，食品从源头到流通的监管，常常出现脱节、断档和真空的状况。

有关人士提出，一方面，各部门要明确分工，各司其职，另一方面又要有人综合监管，政府和食品药品监督局要负起综合协调管理的。要积极创造条作，整合监管资源，切实抓好食品从源头到餐桌的“一条线”监管。只要坚持不懈地完善体制，搞活机制，食品质量安全的难题就一定能够得到圆满的解决。